公安部、體總出臺新規 加強足球場地安全

    據《中國體育報》報道 為進一步加強足球賽場的安全管理工作，確保各項賽事順利進行和廣大群眾觀賽安全，近日公安部、國家體育總局依據《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規，聯合制定下發了《加強全國足球比賽安全管理工作的規定(試行)》，進一步明確和細化足球比賽的安全工作要求。

    為切實加強比賽安全管理，防止因賽場不具備安全條件及相關安全措施不落實而引發問題，《規定》明確要求舉辦中超聯賽等足球比賽應當按照《大型群眾性活動安全管理條例》的規定，具備相應的安全條件，并依法履行安全許可程序。為加強賽場硬件設施的建設，創造安全的觀賽環境，《規定》對進一步完善賽場觀眾席和各出入口等部位硬件設施建設，提升賽場的安全水平提出了明確要求。為維護良好賽場治安秩序，切實保障現場觀眾的安全，《規定》明確了對各種賽場擾序行為的處置要求，要求公安機關會同有關部門妥善處理賽場內外可能發生的治安問題。此外，為防止賽場超員而引發擁擠踩踏等治安災害事故，《規定》還對現場觀眾的安全容量提出了明確要求。

    據了解，近年來我國每年舉行中超、中甲、中乙、足協杯等各類足球比賽1300余場，現場觀眾約600萬人次，特別是中超聯賽每年舉辦240余場，場均觀眾達1.8萬人。《規定》的出臺，對進一步維護良好的賽場秩序，切實保障人民群眾安全觀賽，營造和諧、穩定的賽場氛圍，推動足球事業的健康快速發展有著積極意義。

    記者日前就《規定》出臺的背景、主要內容等，采訪了公安部治安管理局和中國足協有關負責人。

    記者：請介紹一下《規定》的出臺背景？

    答：足球是深受廣大群眾喜愛的體育運動。我國每年舉行中超、中甲、中乙、足協杯等足球比賽1300余場，現場觀眾約600萬人次，中超每年240余場，場均觀眾達1.8萬人。近年來，在政府各職能部門和廣大球迷觀眾共同努力下，賽場秩序總體安全穩定，發展態勢良好。

    足球比賽競爭激烈、觀賞性強，現場觀眾多、人員高度密集，如果安全措施不到位，極易出現問題，甚至發生擁擠踩踏等群死群傷事故。1996年10月16日，世界杯預選賽危地馬拉主場對陣哥斯達黎加，因球迷過度擁擠進而引發踩踏事件，導致80余人死亡，300人受傷。2012年2月1日，埃及開羅的一場足球賽，因主客隊球迷發生肢體沖突，引發大規模持械毆斗和騷亂，造成74人死亡。教訓極為深刻。

    現代社會，安全成為衡量人們日常生活質量的重要指標。《規定》出臺從制度層面對足球賽場安全予以進一步規范，將會對防范發生治安問題起到積極的作用。

    記者：《規定》明確了哪些安全方面的要求？

    答：第一，明確對比賽施行安全許可。《規定》明確要求承辦單位要依照有關規定申請安全許可，對不符合安全條件的，公安機關將不予許可，承辦單位將不能舉辦比賽。這主要是為防止因賽場不具備安全條件及相關安全措施不落實而引發問題。1982年10月20日，俄羅斯莫斯科列寧體育場舉行的歐洲冠軍杯，因只打開一個出入口，致使眾多觀眾在退場時發生擁擠踩踏事故致300多人遇難，即屬安全措施不到位。

    第二，明確比賽場地設施標準。《規定》對足球賽場硬質隔離、出入口通道以及視頻監控系統等設施應達到的標準作出具體規定。這些設施設備對保障觀眾安全至關重要。2009年3月29日，科特迪瓦阿比讓舉行的世界杯預選賽中，即因沒對體育場進行安全檢查，當賽場內墻發生坍塌后，觀眾慌忙逃離發生擁擠踩踏，致22人死亡，132人受傷。

    第三，明確治安問題的處置要求。針對可能出現的各種治安問題，對不同情形擾序行為的處置程序和方式予以明確和規范。

    第四，對入場安檢工作提出具體要求。既明確了要實施安檢措施，也明確了要制定禁止、限制帶入場內物品的政策。目前，入場安檢措施已在大型活動中廣泛使用，這也是保障賽場安全的有效措施。

    第五，明確賽場安全容量。這也是汲取了國內外大型賽事的經驗教訓，無論是造成96人死亡的1989年英國謝菲爾德慘案、還是47人死亡的2001年南非約翰內斯堡慘案，皆因觀眾大量涌入，超出賽場容量所致。加強票證管理，核定賽場安全容量是保障安全的前提條件。

    記者：請介紹賽場治安問題發生后的處置要求？

    答：近年來，個別賽區發生過一些擾亂賽場治安秩序的問題，如向場內投擲雜物、圍堵客隊車輛等。通過對全世界40起足球賽事發生的安全事故分析看，有相當一部分事故為球迷沖突所造成。為防患于未然，《規定》對賽場可能出現擾序行為及時處置提出明確要求，意在將不安全因素處置在萌芽狀態，防止引發大的安全問題。如《規定》明確，在比賽進行中，對向場內投擲雜物、襲擊比賽運動員、裁判員以及尋釁滋事、燃放煙花爆竹等嚴重干擾比賽正常進行的行為，將由場內安保人員及時固定證據，將肇事人員迅速帶離現場并依法處置。

    記者：《規定》中提出要做好球迷管理工作，請對此做一說明？

    答：球迷是足球比賽的重要參與者，對創造安全、和諧的比賽氛圍將起到非常重要的作用。為做好球迷特別是自發形成的球迷團體的管理服務工作，《規定》明確了地方體育行政主管部門在球迷管理方面的職責任務。廣大球迷在擁護自己喜愛球隊的同時，要遵守賽場安全管理各項要求，維護良好的賽場秩序。

    記者：《規定》中提到對俱樂部及球員的要求，請問運動員在賽場安全管理中擔負著什么責任？

    答：運動員是足球比賽的主角，他們在場上的一舉一動對球迷觀眾有著直接的影響。從以往情況看，有的賽場安全問題系運動員、教練員及隨隊官員的場上不理智行為，引起觀眾不滿而引發的。《規定》明確了一旦發生與球隊及俱樂部相關的賽場治安問題，將按情節輕重給予通報批評、警告、罰款，甚至對其排名積分予以扣減等處罰。