公開招標是首要--日本政府采購立法狀況

       政府結構
　　在日本，政府采購是以各個采購人分別訂立采購合同的方式進行管理的。與中央政府有關的采購程序規定在 《會計法》 及相關法規中，與地方政府有關的采購程序規定在《地方自治法》及相關法規中。中央政府有權力對所有的政府采購進行監督。日本國內所有的有關政府采購法律和法規中的規定都和WTO《政府采購協議》相一致,日本是《政府采購協議》的簽字國之一。

　　采購政策
　　在政府采購領域，日本很久以來沒有對貨物原產地或是供應商國籍進行過限制。日本政府
一直執行的是以"公開招標"為基礎的非歧視性政策。日本一直采用公平、公開、透明的政府采
購程序，而且自1996年以來，這種程序的運用已經擴展到了服務采購領域以及地方政府和其他
機關的采購過程中。國內的供應商沒有被授予任何特權或者地方性的保護。在諸如計算機產品
和服務、電信產品和服務、醫藥產品和服務、建筑業等重要方面，日本的中央政府機構和其他
機構的政府采購都服從于WTO《政府采購協議》（地方政府機構的采購除外)，日本已經自愿采
取了措施，主動承擔了比《政府采購協議》所要求的更多的義務。

　　采購實踐
　　日本法律規定了三種類型的招標程序。一是公開招標，在"公開招標程序"中，每個采購機
關必須在官方政府公告 《Kampo》 或者和地方政府相應的公告上對其準備進行的采購進行公
告，并邀請合格的供應商參加招標程序。出價最低的投標人將獲得訂立合同的機會。當采購價
值高于10萬特別提款權（SDR100，000）時，無論是貨物采購還是服務采購一般都要求采用公
開招標的方式進行采購，但是建筑工程項目和相關技術服務項目除外。
　　二是選擇性招標。在選擇性招標中，采購機關也須在政府公告或地方政府相應的公告上對
其擬進行的采購項目公告，并說明選擇投標人的條件要求。采購機關通過審查，在符合條件的
供應商中確認參加競標的供應商。最終在這些參加競標的供應商中，出價最低的將獲得訂立合
同的機會。
　　三是單獨招標或限制性招標。在單獨招標中，基于特殊的情況，采購機關可以不通過競爭
性程序而直接和選定的供應商訂立合同。原則上，要想參加公開招標或是選擇性招標，供應商
必須從采購機關處得到資格認證，必須持續列名于供應商名單中并且得到采購機關的確認。

　　質疑與投訴程序
　　首相辦公室內設立的政府采購復審辦公室負責實施WTO《政府采購協議》規定的相關招標
投標程序問題。中央政府機構的采購事宜則由政府采購復審委員會主管，為了保證對合同的爭
議能夠得到公正和中立的處理，政府采購復審委員會建立了特別程序。一些政府機構和城市則
建立了自己的獨立程序來處理和《政府采購協議》有關的采購進程中發生的爭議。