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法國(guó)的政府采購(gòu)制度

來源：場(chǎng)館網(wǎng)　　　　　　　作者：Administrator　　　　　　　時(shí)間：2005-12-08

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      公共采購(gòu)在法國(guó)的經(jīng)濟(jì)中占有較大比例，已形成了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。每年國(guó)家和地方各級(jí)政府以及大型國(guó)營(yíng)企業(yè)用于公共采購(gòu)的費(fèi)用達(dá)7400億法郎左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%。它主要包括：公共工程、物資和公共服務(wù)。其中，公共工程包括道路交通、公共建筑的建設(shè)、改造和維修等；物資包括政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物品，如汽車、電腦、各種辦公用品；公共服務(wù)包括托兒所、公職人員食堂、市內(nèi)垃圾清理等。
    法國(guó)從事公共采購(gòu)的官員或代理人達(dá)10萬多人。法國(guó)每年用于公共采購(gòu)的費(fèi)用很高，各個(gè)部分消費(fèi)的比例是：公共工程占45%，物資占40%，公共服務(wù)占15%。各級(jí)政府每年要對(duì)公共采購(gòu)費(fèi)用做出財(cái)政預(yù)算，特殊情況可以追加預(yù)算，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
    一、政府采購(gòu)的法律規(guī)定
    法國(guó)在60年代就頒布了《公共采購(gòu)法》，該部法律對(duì)公共采購(gòu)的方式、程序、受權(quán)人的權(quán)限以及對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制等進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。并且在近40年的實(shí)施過程中，政府根據(jù)隨時(shí)遇到的問題及時(shí)對(duì)該法進(jìn)行修改或補(bǔ)充。
    二、政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置
    法國(guó)政府中對(duì)公共采購(gòu)進(jìn)行管理的最高機(jī)構(gòu)是財(cái)政部所屬的中央市場(chǎng)委員會(huì)，現(xiàn)改名為司法事務(wù)局。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策，觀察和分析公共采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響，為采購(gòu)者提供信息并進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，為采購(gòu)人員辦培訓(xùn)班。
    該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)監(jiān)督公共采購(gòu)市場(chǎng)，檢查采購(gòu)者執(zhí)行法律情況，同時(shí)對(duì)采購(gòu)過程中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行調(diào)整。此外，各大區(qū)和省也有公共采購(gòu)的管理部門。
    三、政府采購(gòu)的制度規(guī)定
    法國(guó)的政府采購(gòu)制度規(guī)定，凡金額超過70法郎的項(xiàng)目都必須采取全國(guó)招標(biāo)形式,超過130萬的項(xiàng)目必須在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。
    招標(biāo)是公共采購(gòu)中采用的主要形式。招標(biāo)分為公開招標(biāo)、有限招標(biāo)和根據(jù)業(yè)績(jī)招標(biāo)。    法國(guó)政府的官方報(bào)紙每周出兩期厚厚的公共購(gòu)物招標(biāo)廣告公告，每期公共工程部分一本，物資和公共服務(wù)方面一本。廣告中詳細(xì)說明所需物資的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、性質(zhì)、質(zhì)量要求等。價(jià)格標(biāo)上一個(gè)上限，一個(gè)下限。另外還出一本開標(biāo)公告，將招標(biāo)結(jié)果公布于眾，以便于投標(biāo)者了解情況。如果未中標(biāo)的投標(biāo)人的出價(jià)低于公布的中標(biāo)價(jià)格，可以根據(jù)購(gòu)物方做出解釋。按規(guī)定，招標(biāo)到最后開標(biāo)時(shí)間不得超過90天。如果是數(shù)額巨大的項(xiàng)目，在此期限內(nèi)難以完成整個(gè)程序，招標(biāo)方需要事先向投標(biāo)方要求延長(zhǎng)期限。招標(biāo)項(xiàng)目在一些情況下也可轉(zhuǎn)成為談判交易，如無人投標(biāo)，或投標(biāo)人情況不理想，不符合招標(biāo)要求等。
    根據(jù)《公共采購(gòu)法》，國(guó)家和地方政府部門公共采購(gòu)主要有以下幾種方式：
    1、憑發(fā)票入賬：這種方式只限于購(gòu)物金額在30萬法郎以內(nèi)的項(xiàng)目（含稅）,并且要求產(chǎn)品是單一品種。這種方式實(shí)際上不在采購(gòu)法管理之列。
    2、談判交易:項(xiàng)目資金數(shù)額不得超過70萬法郎。談判交易分為“競(jìng)爭(zhēng)類”和“非競(jìng)爭(zhēng)類”,競(jìng)爭(zhēng)類可以限定參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商名額，而非競(jìng)爭(zhēng)類則因所需物品具有某種特殊技術(shù)要求，只能由某家企業(yè)完成。但無論是哪種談判交易，購(gòu)物方都必須將自己的購(gòu)物需要以廣告形式在有關(guān)刊物上刊登出來。談判交易多用于時(shí)間比較緊迫，要在較短時(shí)間內(nèi)完成的項(xiàng)目。在談判交易方式中，市長(zhǎng)根據(jù)市政委員會(huì)的意見，擁有成交的最后決策權(quán)。

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