大型體育場館改革：公益是前提 市場是補(bǔ)充

    在國家體育總局等八部門出臺《體育總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見》之際，國家體育總局經(jīng)濟(jì)司司長劉扶民做客總局政府網(wǎng)站在線訪談，以“大型體育場館運營創(chuàng)新 公共體育服務(wù)惠及民生”為主題，與網(wǎng)友互動交流。

    網(wǎng)友：為什么體育總局等八部門此時出臺《意見》？

    劉扶民：隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，各地相繼建設(shè)了一批大型體育場。尤其是近幾年來，隨著大型賽事的舉辦以及各地競相申辦全運會，使得大型場館的普及面更寬闊，而賽后如何使用，是大家普遍關(guān)注的問題。因為大型場館的賽后利用是一個世界性難題，一些場館存在體制機(jī)制陳舊、運營效能不佳等問題，造成場館資源閑置浪費。當(dāng)今改善民生，提高服務(wù)，擴(kuò)消費、促發(fā)展等方面的需求不斷增加，使大型體育場館能否盤活資源的問題日漸凸顯。最近幾年，全國體育工作會也把改進(jìn)大型體育場館的運營作為一個重點，因此八部門聯(lián)合印發(fā)了此項《意見》。

    網(wǎng)友：在大型體育場館改革創(chuàng)新過程中，為什么要突出公益屬性，如何予以保障？

    劉扶民：在《意見》中提到“要突出公益屬性”。我們要根據(jù)大型體育場館性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。體育事業(yè)是社會主義公益事業(yè)，而大型體育場館既是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是提供公共體育服務(wù)、滿足人民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其根本屬性是公益性。因此，在大型體育場館運營管理模式的改革過程中，要始終堅持公益性基本定位不動搖。在堅持公益屬性的前提下，不斷完善大型體育場館市場運營機(jī)制，探索更為科學(xué)合理的運營管理模式，推動、鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館的經(jīng)營管理活動，為人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的公共體育服務(wù)。

    網(wǎng)友：如何保障實現(xiàn)大型體育場館改革管理創(chuàng)新工作的目標(biāo)任務(wù)？

    劉扶民：《意見》在財政、稅費、投融資等方面明確提出了對大型體育場館運營管理改革、提升公共服務(wù)水平的扶持政策。為此，各級財政部門將采取措施，支持大型體育場館日常運行和大型維修、設(shè)備購置等，積極推行政府購買公共體育服務(wù)制度。2014年，中央財政將設(shè)立體育場館公共服務(wù)專項補(bǔ)助資金，重點對體育行政部門歸口管理的大型體育場館給予補(bǔ)助，支持其向社會免費或低收費開放。

    網(wǎng)友：如何發(fā)揮體育作為基本公共服務(wù)的作用？

    劉扶民：《意見》中明確指出“建立和健全政府購買公共服務(wù)制度，為各類社會主體進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造條件”。《意見》以“大型體育場館運營管理改革”為切入點，同時又從“公共服務(wù)”的高度提出改善民生，指出要強(qiáng)化公共服務(wù)，突出體育功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。力圖做到全方位、多領(lǐng)域、深層次開發(fā)開放。

    網(wǎng)友：《意見》提出用5年左右的時間實現(xiàn)大型場館的改革目標(biāo)，如何保障實現(xiàn)？

    劉扶民：一是積極推進(jìn)各省區(qū)市制定貫徹落實八部門《意見》的具體實施辦法和工作方案。二是進(jìn)一步完善相關(guān)的配套制度，確保政策能夠?qū)嵤┑轿弧Ｈ�是繼續(xù)樹立典型，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣相關(guān)省區(qū)市體育場館運營管理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗。四是按照工作計劃，與有關(guān)部門合作，逐步擴(kuò)大大型體育場館運營管理改革范圍，目前重點是先保證體育系統(tǒng)的大型場館全面開放。

    網(wǎng)友：體育總局等八部門出臺《意見》的意義是什么？

    劉扶民：《意見》從當(dāng)前影響和制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題和突出矛盾入手，系統(tǒng)闡述了破解大型體育場館運營管理難題的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，對深入推進(jìn)大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新進(jìn)行了全面部署和系統(tǒng)安排。文件的出臺，將有力促進(jìn)大型體育場館運營管理的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升大型體育場館運營管理能力和公共服務(wù)水平。

    網(wǎng)友：如何鼓勵民間資本參與大型體育場館建設(shè)和運營管理？

    劉扶民：在文件中明確了，各地可以通過安排補(bǔ)助資金、引導(dǎo)資金等方式來拓寬大型體育場館建設(shè)和運營管理資金的來源渠道，積極探索有條件的大型場館進(jìn)入資本市場融資，還可以通過其他多種方式來籌措發(fā)展資金，總的原則是鼓勵民間資本參與大型場館的建設(shè)和運營管理。總局制定了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》，對民間資本的投入有詳細(xì)規(guī)定。

    網(wǎng)友：《意見》在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面又有哪些意義？

    劉扶民：體育場館是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，也是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的寶貴資源和重要依托。只有做好運營管理，再輔以政策扶持，大型體育場館的這些作用才能得到有效發(fā)揮。通過運營機(jī)制創(chuàng)新，以公共服務(wù)培育消費、以場館經(jīng)營促進(jìn)服務(wù)提升，兩者相輔相成，在保證場館公益性的前提下，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面的重要作用。

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