近日，廣州市教育局就《廣州市學校體育設施向社會開放實施意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）公開征求公眾意見，對于學校體育設施是否開放、如何管理等爭議多年的問題給出了明確辦法。
《意見》提出，學校體育設施在課余時間、節假日及寒暑假對外開放，寒暑假每日開放不少于4小時。學校體育設施對外開放，對部分特殊群體將有優惠，如老人五折、學生六折。廣州市教育局負責人表示，對于學校體育設施的開放不會“一刀切”，最快或會在9月出臺開放學校的具體名單。
開放條件？？
體育設施區須相對獨立
是否所有的學校都要開放？廣州市教育局有關負責人表示，開放學校體育設施“不搞一刀切”，教育部門將對有條件開放的學校列出名單，但如果符合開放條件而不對外開放的學校則將追究責任。
該負責人介紹，廣州市如今有近1500所中小學，近年已有不少學校體育設施面向社會開放，最高峰時曾有600多所學校開放體育設施。不過他估計，目前開放的學校數會有所下降，原因在于“部分學校在開放過程中確實面臨諸多意想不到的難題”。
為此，《意見》對學校的開放條件劃出了界限：一是體育設施相對獨立，有獨立的通道進入體育設施區，或體育設施區能通過物理方式與其他功能區隔斷；二是有保障校園穩定、安全，維護正常教學秩序，加強防范安全隱患的管理措施。
根據《意見》，經教育行政部門鑒定具備開放條件的學校，原則上應在當年向社會開放體育設施。如不符合條件，則會同體育行政部門統籌完善學校設施。開放對象以學校周邊社區居民、青少年學生和社會團體組織為主，對社會開放時間與對學生開放時間須錯開；暫時不具備開放條件的可以不向社會開放體育設施，全日制寄宿學校在學生正常住宿期間，可不向社會開放體育設施。
校內安全？？
學校應辦理公眾責任保險
一邊是校外的安保問題，另一邊則是校內的安全管理。萬一社會人員在校內運動發生意外受傷，責任該怎么認定？對此，意見稿首次給出了詳細建議。
《意見》明確，學校體育場館向社會開放管理單位應制定安全預案，加強安全管理，及時消除安全隱患。學校應辦理公眾責任保險，鼓勵參加鍛煉的市民依法投保意外傷害保險。對于有風險性的體育活動，學校可采取與體育設施使用者簽訂協議等方式，明確雙方的權利義務。對開放期間因場館設施和管理等原因引發的人身傷害事故，由保險公司賠償經濟損失。
《意見》還要求，市民在使用學校體育設施時擾亂公共秩序、破壞體育設施或其他設施，或者影響場館正常秩序，或者利用場館設施進行違法活動的，學校體育場館向社會開放管理單位應當及時制止；違反治安管理規定的，由公安機關依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
收費管理？？
學生6折優惠 老人5折優惠
對于學校向社會開放體育設施的費用問題，意見稿也給出明確指引：學校向社會開放體育設施的必要支出，由各級財政根據具體情況給予補助。廣州市體育行政部門、教育行政部門會同市財政部門制定學校體育設施免費開放及優惠開放的財政補貼標準。各學校按補貼標準科學合理編制財政預算方案，報同級教育行政部門審核后，按財政預算編審程序列入本單位年度部門預算。
值得關注的是，學校體育設施向社會開放可以適當收取費用，收費參考標準由價格行政部門會同教育、體育行政部門制定。學校體育設施向社會開放應對傷殘人士、老年人實行5折優惠，對低保對象、學生實行6折優惠。學校通過體育設施向社會開放所得收入（包括承包、租賃及收費）的使用，依照《廣州市非稅收入管理辦法》執行。
公休日、法定節假日和寒暑假，學校體育設施每天向社會的開放時間不少于4小時；周一至周五學生離校后，每天開放時間不少于2小時。學校向本校學生免費開放的時段應當與向社會開放的時段錯開。全日制寄宿學校在學生正常住宿期間，可不向社會開放體育設施。
難點
多數學校教學樓與運動場無明顯分割
記者昨日走訪回民小學、知用中學等多所廣州的中小學發現，暑假期間，各校大多大門緊閉，連本校學生入校運動都需要穿上校服，并出示學生證。記者詢問是否能入校運動被擋在門外，保安稱，暫未接到假期要開放體育設施的通知。
記者走訪發現，如今廣州不少學校的操場都與教學樓、宿舍樓沒有明顯分割。有家長建議，開放學校應使用鐵網等分割操場和教學區，并為校外人員專門設立一條進入學校進行體育活動的通道，減少社會人士與學生接觸，提高安全系數。
為此，廣鐵一中亞運城校區去年12月組建了青少年體育俱樂部，由學校負責管理，并有獨立法人。學生在校期間不對外開放，一般是節假日和暑假才對外開放。廣鐵一中德育處主任譚齊亮介紹，由于沒有辦法去甄別校外人員是否會對校園安全構成威脅，所以該校把學生和校外人員的場地給分開。
他介紹，在亞運城校區，運動區和教學區是相對獨立的。學校購買了“鐵馬欄桿”，同時設置了三道門，讓本校學生和校外人員的場地隔開，比如正門是給學校師生進入的，后門是給物業人員進入的，而側門則是給周邊有需要運動的居民進入的。“我們用鐵馬欄桿把校道攔起來，并且派保安看管。除非是在眾目睽睽之下翻越欄桿，否則校外人員是沒有其他機會來到本校人員的運動區域的。”
但是，在校本部校區，要進入運動場也必須經過教學區，區域之間沒有阻隔，容易產生安全問題，所以校本部就沒有對外開放了。
試水
成立非營利青少年俱樂部向社會開放
記者了解到，目前廣州公辦中小學在開放體育設施上已有不少嘗試。如廣鐵一中亞運城校區成立的青少年體育俱樂部由省體育局批準，在番禺區民政部門登記，屬于非營利性組織，由廣鐵一中獨立管理。
作為民辦非營利性機構，鐵一青少年俱樂部收費較低廉，為市場價的1/3—1/2。其中，羽毛球場為32元/小時，學生可以八折；室內籃球場10元一次不限時，室外只要5元一次。即便是曾經作為亞運比賽用途的恒溫室內游泳池，成人價格也在15元左右，學生10元。1.2米以下的兒童免費，而康體設施則無償開放，而這樣的價格只夠收回“成本”。據介紹，成本一方面是支付保安和工作人員的補貼，另一方面是場地和設施的損耗以及維修費。
廣東實驗中學初中部的體育場館和設施則通過三種途徑向社會開放。第一種是學校與奧龍堡運動俱樂部簽訂協議，后者負責在課外時間運營省實初中部羽毛球館、游泳館、健身俱樂部。如果設施設備需要維修或更換，也是由奧龍堡方面出資及負責。第二種是省實成立了體育俱樂部，在周末開放田徑場和籃球場，社會人士可預約使用，根據相關標準收取費用。第三種是省實承辦街道、社區及部分社會組織舉辦的公益性活動，這是完全免費提供場地，不收取費用。
建議
為學校開放體育設施開設專門險種
對于進一步推廣實施，已經實施的學校也有不少經驗和建議。
譚齊亮認為，最重要的是平衡利益和保障安全。學校開放設施首先要平衡學校、學生及周邊居民的利益。一方面，需要考慮學校的承受能力，定價要考慮到是否可維持基本的運作和成本。另一方面是考慮到周邊居民的承受能力和需求。如在番禺居住的居民，晚飯飯后一般已經晚上七八時了，沒有多少時間鍛煉了，所以平日開放作用不大，只在周末開放。
譚齊亮建議，由上級部門牽頭，與保險公司商定，就學校開放體育設施制定相應的“險種”，用于外來人員發生安全事故時的賠付。
事實上，不少學校負責人都坦言，最擔心的就是校外人員因為自己不注意安全發生事故時把責任推給學校。為此，一些學校體育俱樂部也曾經想用購買保險的方式去解決與校外人員的安全事故糾紛，但是普通保險很貴，而且保的范圍有限。“我們希望能開設專門的險種，這樣學校就更愿意開放體育設施。”
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