每天上午6點出頭，家住南京南湖社區(qū)的李建斌和老伴就騎車出門，目的地是四公里外的奧體中心體育館。“奧體中心早上7點到8點50分，有羽毛球場地免費開放。那么好的場地，不早點去，根本占不到啊。”
大型場館的賽后運行，是個世界級難題。建成于2005年9月的南京奧體中心，是我省最早公司化、市場化運營的大型體育場館，10年后的今天，南京奧體中心成為全省最大的生態(tài)體育公園，同時基本實現(xiàn)收支平衡。解剖南京奧體中心這只“麻雀”,對于眾多在公益、效益，商業(yè)、體育之間搖擺糾結(jié)的體育場館，不無啟示。
公益開放，
天天端出免費低收費大餐
政府撥款建設(shè)的國有場館，堅持公益，提供并不斷提升公共體育服務(wù)，是應(yīng)有之義。
占地3萬平方米的西部健身園，是南京奧體中心最大的免費健身區(qū)域。青奧會后，奧體中心晨練時間免費開放20片羽毛球、5片網(wǎng)球場以及塑膠跑道，每天一到早上7點，那里就人頭攢動。
拉薩路小學(xué)河西分校、金陵中學(xué)附屬實驗小學(xué)、金陵匯文小學(xué)等周邊7所學(xué)校把游泳課搬到了奧體游泳館里，還有學(xué)校在這里開設(shè)了滑冰課、網(wǎng)球課。奧體中心作為江蘇舜天隊的主場，每年舉辦足球比賽20場，接待觀眾60萬人次。奧體中心負(fù)責(zé)人介紹，無論是向?qū)W校開放，還是作為舜天隊主場，奧體中心均是按成本價、甚至低于成本價收費。
“奧體這個地方，不知道的覺得離我們比較遠，但真的走進去，發(fā)現(xiàn)其實它很親民。”家住濱江奧城小區(qū)的市民張建輝說，他和家人現(xiàn)在習(xí)慣晚飯后到奧體散步、鍛煉，每個周末都會送孩子到奧體上興趣班，自己到羽毛球館打球。偶爾也會看一場比賽、演出。
以商養(yǎng)體，
需要“軟硬兼施”
場館“免費”、低收費，市民肯定拍手叫好，但繞不開另一個話題：場館的維護、運行開支。
“公益和效益，確實是對矛盾。”奧體中心負(fù)責(zé)人坦言，建設(shè)投入21.67億元，堅持公益導(dǎo)向后，按每年7000萬元的營收算，不可能產(chǎn)生投資回報。
公益性開放，會給體育場館增加多大負(fù)擔(dān)？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通過結(jié)構(gòu)性的價格策略，如免費、低收費和正常價的合理搭配，不僅能夠滿足多元的健身需求，也能刺激更大市場需求，從而消化成本。除了游泳館冬季開放成本較高外，其余場館開放并不會直接增加太多成本。
當(dāng)然，單純靠對外開放來維持場館的正常運轉(zhuǎn)，還遠遠不夠。西部健身園，加上內(nèi)環(huán)3.3公里的健身步道，這些設(shè)施先后投入1800萬元，西部健身園今年還將繼續(xù)改造提升。在保證體育功能的情況下，需要讓體育和其他行業(yè)融合發(fā)展，以商養(yǎng)體。在體育主業(yè)的帶動下，南京奧體中心形成了健身、活動、商務(wù)、休閑聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢。該中心年均舉辦千人以上規(guī)模的大型活動90場次，每年單是車展試駕活動就有40場。通過商業(yè)開發(fā)，奧體中心公益開放的成本都得到化解，而體育本體產(chǎn)業(yè)的收入仍占60%左右。
奧體中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從深層次來分析，奧體中心能在公益與效益之間找到平衡點，得益于“一硬一軟”兩方面。“硬件”是奧體中心在設(shè)計時就考慮到了賽后利用，40萬平方米的建筑面積中配備10萬平方米的商業(yè)開發(fā)面積。“軟件”方面是奧體中心從成立之時就建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，具備適應(yīng)市場、開拓市場的能力。
化解困惑，
期待政策紅利細化落實
在實際管理運營實踐中，奧體中心當(dāng)然也遭遇著國內(nèi)所有大型體育場館都面臨的困惑。
奧體中心已經(jīng)使用10年，很快就面臨周期性大修的問題。以往，國內(nèi)大型體育場館都是事業(yè)單位，周期性大修往往都由政府買單，如今，許多大型體育場館已轉(zhuǎn)身為企業(yè)，日常收入難以承擔(dān)大修費用。如何建立一套兼顧各方利益的周期性大修制度，是大型體育場館亟需解決的問題。
稅費優(yōu)惠政策在實施過程中如何落實到位，是讓體育場館焦慮的另一個問題。2014年，奧體中心上繳稅費647萬元，占成本的10.4%,主要為營業(yè)稅、出租房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅。奧體中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，根據(jù)國家相關(guān)政策，對企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅，稅費還有較大減負(fù)空間，而且隨著收入增長，減稅數(shù)額越大。
體育場館房屋出租部分該適用什么樣的稅率也是目前爭議的一個焦點。目前南京奧體中心入駐企業(yè)為152家，其中文化體育類企業(yè)為67家，收入約為1500萬元。然而，奧體中心房屋出租部分全部按5%的營業(yè)稅和12%的房產(chǎn)稅來征收。“他用和自用只是使用主體不同，但體育文化功能并無不同。如能按實際用途，而非投資或使用主體設(shè)置稅點，就能鼓勵大型體育場館在運營中，更多地引進體育文化本體產(chǎn)業(yè)，同時才能真正鼓勵社會力量進入文化體育領(lǐng)域，也是完善稅費政策的應(yīng)有之義。”
奧體中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，減稅目前還只是表面文章，深層次的原因在于體育產(chǎn)業(yè)的分量不足。目前的政策導(dǎo)向是“以獎代免”,比如通過體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和免費低收費補助資金，2014年奧體中心獲得中央專項免費低收費補助資金190萬元，但2015年因奧體中心不屬于體育系統(tǒng)，而失去了補助資格。
南京奧體中心的困惑，其實也是目前國內(nèi)大型體育場館企業(yè)化管理、市場化運營中遇到的共性問題，要邁過這道坎，既需要大型體育場館敢于嘗試、探索，也需要梳理細化政策，把政策紅利落到實處。
|
.jpg "場館資源網(wǎng)")
.jpg "天津奧力達膠粒銷售有限公司")
