雖然PPP模式在體育場館建設(shè)和運(yùn)營中的積極作用已成為業(yè)內(nèi)共識，大量資金涌入淘金，但如何防控風(fēng)險卻依然是未解難題，一些運(yùn)營商希望能夠在場館建設(shè)初期介入，創(chuàng)造適合運(yùn)營和盈利的硬件條件，而大量亟待盤活的存量體育場館，卻不受成熟運(yùn)營商青睞，面臨各種經(jīng)營挑戰(zhàn)，缺乏健全的風(fēng)險防控體系和運(yùn)營能力不足等制約性因素已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展PPP模式的瓶頸。
井噴
大量資金正在涌入體育產(chǎn)業(yè)，一些在行業(yè)里經(jīng)營多年的人發(fā)現(xiàn)，拿到大型體育賽事的經(jīng)營權(quán)越來越難，投資運(yùn)營成熟的體育場館更是難上加難。
“很多人并不了解體育產(chǎn)業(yè)就帶著錢進(jìn)來，一些人并不想通過體育產(chǎn)業(yè)本身賺錢，而是寄望于建體育場館時地方政府給的土地，這并不是成熟的體育市場該有的發(fā)展模式。”何畢（化名）在北京的一家體育經(jīng)紀(jì)公司工作，最近十年換了四個體育公司，他發(fā)現(xiàn)近幾年新成立了不少體育公司，但很多人并不懂行。
2015年國務(wù)院42號文件頒發(fā)后，民間資本投資熱情日益高漲，以政府主導(dǎo)，社會力量參與為特征的PPP模式，在體育場館的建設(shè)和運(yùn)營中發(fā)揮越來越重要的作用。
近日清華大學(xué)舉行一場小范圍的“PPP模式在體育場館建設(shè)與運(yùn)營中的應(yīng)用”論壇，吸引了諸多想要投身體育產(chǎn)業(yè)的人，現(xiàn)場不停地加座位。中體競賽管理有限公司副總經(jīng)理王瑞東在會上表示，PPP模式有利于緩解各地政府籌建大中型體育場館財政缺口，有利于專業(yè)公司為體育場館提供生命周期內(nèi)一體化、系統(tǒng)化、一攬子的環(huán)保建設(shè)方案，更有利于后期品牌運(yùn)營方持續(xù)供給專業(yè)化、高水準(zhǔn)的賽事活動、文化演出、展覽培訓(xùn)等內(nèi)容落地。
PPP模式參與體育產(chǎn)業(yè)顯而易見的好處已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識，在清華大學(xué)PPP研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授、副院長楊永恒看來，將PPP模式應(yīng)用到體育設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理中，是公共文化體育共性改革的體現(xiàn)，一方面可以增加在這個領(lǐng)域中的投資，緩解政府財政的壓力，迅速滿足老百姓日益旺盛的體育文化需求；另外一方面也是引入了一種競爭機(jī)制，有效提升文化體育事業(yè)的效率。
《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出支持社會資本以PPP模式進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，并鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益；鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運(yùn)營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才，鼓勵社會各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。
楊永恒告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，中央鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，進(jìn)一步放大資本在體育產(chǎn)業(yè)中的作用，一些地方政府出臺相應(yīng)政策，推動PPP模式在體育產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，相關(guān)領(lǐng)域即將進(jìn)入快速發(fā)展期。
據(jù)公開信息顯示，2016年僅江蘇省就安排4.7億元體彩公益金作為引導(dǎo)資金，帶動全省場館建設(shè)總投入約200億元。該省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金6年累計投入1.6億元，用于扶持場館運(yùn)營與利用以及舉辦賽事活動。而上海市則明確表示，2017年將吸引社會力量參與，創(chuàng)設(shè)全新的上海業(yè)余足球聯(lián)賽體系，擴(kuò)大城市足球人口。
瓶頸
隨著越來越多的體育項(xiàng)目開始采取PPP模式運(yùn)作，一些問題逐漸暴露出來，一方面企業(yè)與政府之間的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制沒有建立起來，另一方面投資方運(yùn)營能力不足的缺陷日趨顯現(xiàn)。國家體育場“鳥巢”是國內(nèi)較早采取PPP模式建設(shè)和運(yùn)行的場館，在實(shí)施過程中取消頂蓋，遭遇變更風(fēng)險，出現(xiàn)運(yùn)營期風(fēng)險分擔(dān)的動態(tài)調(diào)價機(jī)制，并重新談判觸發(fā)機(jī)制。清華大學(xué)教授王守清建議，相關(guān)各方在遇到類似情況時，要區(qū)別對待固定成本和變動成本，分別調(diào)整固定價格和變動價格，以分擔(dān)風(fēng)險。
體育場館的建設(shè)和運(yùn)營存在諸多不確定性，資金的整體盈利情況并不樂觀。何畢直言，最近進(jìn)入到體育產(chǎn)業(yè)中的資金，普遍缺乏風(fēng)險防控意識，有出無進(jìn)的現(xiàn)象并不鮮見。
王守清強(qiáng)調(diào)，要在政府和企業(yè)之間真正的動態(tài)風(fēng)險分擔(dān)，由對風(fēng)險最有管控能力和最低管控成本的那方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)物有所值。簽訂合同必須明確政府對設(shè)施和服務(wù)的詳細(xì)產(chǎn)出要求和指標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)全壽命期績效，企業(yè)的回報必須與按合同規(guī)定的準(zhǔn)則所進(jìn)行的績效評估結(jié)果關(guān)聯(lián)。
市場中的一些先行者已經(jīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，體育之窗董事長傅強(qiáng)指出，PPP項(xiàng)目在體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中還處于初級階段，不具備完善的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，需要從概念方案、可研分析、領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目評估等多個方面著手，以達(dá)到項(xiàng)目運(yùn)營效益最優(yōu)化。
過去幾年里，PPP模式越來越多地被地方體育設(shè)施建設(shè)所采用，無論是入庫數(shù)量還是總投資額，都呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。
傅強(qiáng)分析說，盡管體育類項(xiàng)目在數(shù)量和投資規(guī)模上均不如文化產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，但增速均遠(yuǎn)超二者，PPP模式成為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，地方政府迫切需要完善地方體育公共服務(wù)設(shè)施。
《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中圈定未來五年體育設(shè)施投資方面的目標(biāo)，要求建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，人均體育場地面積超過1.8平方米。并提出積極推動體育場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進(jìn)無形資產(chǎn)開發(fā)，擴(kuò)大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。
建緯律師事務(wù)所副主任曹珊有多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，她告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，雖然PPP模式應(yīng)用在體育產(chǎn)業(yè)中依然存在一些風(fēng)險，但不管是新建的還是存量的體育場館，都蘊(yùn)藏著很多投資機(jī)會，未來幾年里體育產(chǎn)業(yè)中的PPP項(xiàng)目數(shù)量還會快速增加。
巨大的市場激發(fā)資本的想象空間，在何畢看來，雖然地方舉辦大型體育賽事熱情高漲，場館的建設(shè)和運(yùn)營似乎已顯現(xiàn)出熱潮，但這并不能掩蓋多數(shù)體育場館長期空置的現(xiàn)狀。“目前的體育產(chǎn)業(yè)中并沒有太多具備運(yùn)營能力的資本團(tuán)隊(duì)，中國的體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展并不成熟，西方發(fā)達(dá)國家賽事轉(zhuǎn)播權(quán)可以出售變現(xiàn)，但在中國卻需要投資，所以很多人即便想做新的賽事，也會因?yàn)檎也坏胶线m的盈利渠道被迫放棄，某種程度上，整個體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)體系并沒有形成，運(yùn)營能力匱乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)很難破解。”
一些資本轉(zhuǎn)而尋找體育產(chǎn)業(yè)之外的盈利空間，比如興建體育場館過程中政府給予的可以做商業(yè)甚至房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的土地。中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)競賽管理公司副總經(jīng)理王瑞東坦言，體育場館PPP模式包含不涉及土地的一般PPP模式和涉及土地的特殊PPP模式，從操作層面和政府財政負(fù)擔(dān)層面上看，涉及土地的特殊PPP模式需要合適的配套開發(fā)用地和較好的地產(chǎn)市場。
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