各縣、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2017〕7號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，堅持分類推進、融合發(fā)展，堅持重點突破、力求實效，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加密切，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到132億元。
三、工作措施
�。ㄒ唬┩晟平∩硇蓍e服務(wù)體系。
1.普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞、工間（前）操等普及性強、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務(wù)供給，引導(dǎo)多方參與。
2.發(fā)展戶外運動。加快制定以戶外運動為重點的健身休閑運動項目系列規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)和推動具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展。大力推廣露營、登山競速、徒步穿越、攀巖速降、拓展等山地戶外運動項目。積極發(fā)展摩托艇、賽艇、皮劃艇、龍舟、漂流和滑水等水上健身運動項目。培育滑翔、運動飛機、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目。鼓勵投資發(fā)展室內(nèi)滑雪、滑冰等冰雪運動項目。以馬拉松、綠色健身運動、登山、騎行、水上運動等為重點，培育和打造一批富有蕪湖特色、具有國際影響力的精品品牌賽事活動。
3.發(fā)展特色運動。結(jié)合自然環(huán)境、山水優(yōu)勢、旅游休閑等資源，打造具有蕪湖城市特色、行業(yè)特點、影響力大、可持續(xù)性強的品牌賽事活動，形成“一市多品、一區(qū)一品、一縣多品”的全民健身品牌活動。繼續(xù)創(chuàng)新蕪湖市市民運動會、蕪湖市青少年陽光運動會等賽事活動，傳承和推廣養(yǎng)生健身氣功、太極拳、武術(shù)、龍舟等民間傳統(tǒng)健身休閑項目。開展傳統(tǒng)武術(shù)進校園活動，打造傳統(tǒng)武術(shù)頂級賽事。推動極限運動、電子競技、擊劍、室內(nèi)冰上運動等時尚運動項目健康發(fā)展，培育相關(guān)體育休閑專業(yè)培訓(xùn)市場。加強對相關(guān)體育創(chuàng)意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。
4.促進產(chǎn)業(yè)融合。深入謀劃和推進“體育 旅游”,實施體育旅游精品示范工程，編制體育旅游重點項目名錄。優(yōu)先將賽事活動安排在節(jié)假日，以體育賽事活動帶動戶外旅游活動。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線，促進大眾運動休閑和主題旅游度假，拉長體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動“體醫(yī)結(jié)合”,開展國民體質(zhì)監(jiān)測，加強科學(xué)健身指導(dǎo)，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
5.推動“互聯(lián)網(wǎng) 健身休閑”.鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)，推動傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。利用易戶網(wǎng)、城市令等門戶開展場館預(yù)訂、健身指導(dǎo)、運動分析、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)，建立我市體育公共服務(wù)平臺。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。
（二）培育健身休閑市場主體。
6.支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營等方式，進一步提升核心競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，支持具備條件的企業(yè)“走出去”,培育具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)集團。支持企業(yè)實現(xiàn)垂直、細(xì)分、專業(yè)發(fā)展，鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市，加大債券市場對健身休閑企業(yè)的支持力度。完善抵質(zhì)押品登記制度，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。推廣、運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵退役運動員和體育院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)有效對接。鼓勵成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。推進商事制度改革，為健身休閑產(chǎn)業(yè)提供良好的準(zhǔn)入環(huán)境。
8.加快體育社會組織發(fā)展。推進和規(guī)范體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，支持其加強自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)功能。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織，降低準(zhǔn)入門檻，加強分類指導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務(wù)功能。發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費者等方面的積極作用。
�。ㄈ﹥�(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
9.改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化健身休閑服務(wù)業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升服務(wù)業(yè)比重。實施健身服務(wù)精品工程，打造優(yōu)秀健身休閑俱樂部、場所和品牌活動。結(jié)合創(chuàng)建國家、省級體育產(chǎn)業(yè)基地，培育以健身休閑服務(wù)為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目。發(fā)展一批體育旅游示范基地，實施一批健身休閑精品項目，培育3個以上體育健康特色小鎮(zhèn)。
10.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。組織開展山水運動資源調(diào)查、民間傳統(tǒng)體育資源調(diào)查，摸清健身休閑產(chǎn)業(yè)的自然、人文基礎(chǔ)條件。大力推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展、定向、汽車越野等休閑運動，建設(shè)山地戶外運動管理體系。充分利用長江、青弋江、水陽江以及漳河、黑沙湖、龍窩湖、奎湖等江、河、湖、洲水上資源，推動船艇碼頭等配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展摩托艇、野釣、劃船、賽艇、皮劃艇、垂釣等運動休閑項目，完善體育旅游休閑帶和民間民俗體育健身等功能區(qū)建設(shè)。深入推進體育競賽、體育培訓(xùn)、健身休閑等集聚區(qū)發(fā)展，鼓勵支持無為縣羽毛球企業(yè)及羽毛球產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、蕪湖縣健身器材生產(chǎn)企業(yè)、繁昌縣體育服裝生產(chǎn)企業(yè)等體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。不斷構(gòu)建特色鮮明、類型多樣、結(jié)構(gòu)合理的健身休閑產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成全市各縣區(qū)間協(xié)同發(fā)展、良性互動的格局。
�。ㄋ模┨嵘∩硇蓍e器材裝備研發(fā)制造能力。
11.推動轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)進軍健身休閑裝備制造領(lǐng)域。
12.增強自主創(chuàng)新能力，提高品牌知名度。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力和加工制造水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接健身休閑個性化需求，根據(jù)不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發(fā)和生產(chǎn)多樣化、適應(yīng)性強的健身休閑器材裝備。鼓勵可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。支持企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌，提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實力。鼓勵企業(yè)與各級各類運動項目協(xié)會等體育組織開展合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知名度。
�。ㄎ澹┘訌娊∩硇蓍e設(shè)施建設(shè)。
13.完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)配套建設(shè)健身設(shè)施的要求，并實現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工、同步投入�？茖W(xué)規(guī)劃健身休閑項目的空間布局，適當(dāng)增加健身休閑設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例，充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)步道、綠道、健身廣場等親民、便民、利民的中小型全民健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。各縣區(qū)要以滿足群眾運動休閑需要、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)為主題，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)體育公園，鼓勵健身休閑設(shè)施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。
14.盤活用好現(xiàn)有體育場館資源。加快推進企事業(yè)單位等體育場地設(shè)施向社會開放。推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后、節(jié)假日對本校學(xué)生和公眾有序開放。通過公共體育設(shè)施免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運作，滿足多層次健身消費需求。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
15.加強特色健身休閑設(shè)施建設(shè)。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系。充分挖掘水、陸、空資源，研究打造市區(qū)步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)。到2020年建成健身步道、綠道300公里以上。重點建設(shè)一批山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。
�。└纳平∩硇蓍e消費環(huán)境。
16.深挖消費潛力。開展各類群眾性體育活動，豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮體育明星和運動達(dá)人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運動等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)，增強健身休閑消費粘性。
推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)等與各類學(xué)校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能。開發(fā)健身休閑運動培訓(xùn)市場，加強不同健身休閑運動項目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與推廣，培育一批專業(yè)健身休閑培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵各類運動康復(fù)機構(gòu)開發(fā)個性化的運動處方庫，發(fā)揮健身休閑運動促進健康的積極作用。
17.完善消費政策。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構(gòu)合作，試點發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。支持創(chuàng)新健身休閑消費引導(dǎo)機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，對特定人群發(fā)放體育消費券。引導(dǎo)保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責(zé)任險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關(guān)責(zé)任保險發(fā)展。
18.引導(dǎo)消費理念。加大宣傳力度，普及科學(xué)健身知識。鼓勵制作和播出國產(chǎn)健身休閑類節(jié)目，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機應(yīng)用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗。
19.強化消費市場監(jiān)管。規(guī)范健身休閑市場主體行為，完善行業(yè)誠信體系，逐步建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動監(jiān)管信息的共享和公開。完善市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強健身休閑消費過程中的維權(quán)援助舉報投訴和舉報處置能力建設(shè)，完善舉報投訴受理處置機制。
�。ㄆ撸┞鋵嵁a(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施。
20.持續(xù)推動“放管服”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，推進體育行業(yè)協(xié)會改革，推進健身休閑綜合執(zhí)法體系建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)信用體系建設(shè)。完善政務(wù)發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。
21.優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策。積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址，并將相關(guān)用地納入市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
對使用荒山、荒地、荒灘等土地建設(shè)的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。
22.完善投入機制。要將全民健身經(jīng)費納入財政預(yù)算，并與國民經(jīng)濟增長速度保持適應(yīng)。用足用好市、縣、區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的健身休閑項目予以支持，運用彩票公益金對健身休閑相關(guān)項目給予必要資助。進一步健全政府購買公共體育服務(wù)的體制機制。全面落實扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，對符合條件的各級各類健身休閑場所自用的房產(chǎn)和土地，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，降低健身休閑企業(yè)稅費成本。
23.加強人才保障。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項目經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高健身休閑場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持專業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。推進體育產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)。加強健身休閑人才培育的國際交流與合作。
24.健全工作機制。建立體育、發(fā)改、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在問題，落實惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關(guān)政策。各縣、區(qū)政府要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有條件的縣（區(qū)）編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃。市、縣（區(qū)）體育行政部門要加強職能建設(shè)，充實體育產(chǎn)業(yè)工作力量，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
25.強化督查落實。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套政策。建立體育大數(shù)據(jù)平臺，以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎(chǔ)，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，建立健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測機制。市體育局、市發(fā)改委、市旅游局要會同有關(guān)部門對落實本實施意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
2017年12月26日
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