蘇州小區(qū)健身設(shè)施或少或無 體育場(chǎng)館開放度不高

    自2003年3月1日蘇州正式實(shí)施《蘇州市市民體育健身?xiàng)l例》的八年來，我市大型群眾性體育活動(dòng)日趨活躍。同時(shí)，市區(qū)全民健身點(diǎn)、文體活動(dòng)中心、體育健身俱樂部等活動(dòng)都開展的紅紅火火。在近日公布的《蘇州市審計(jì)局關(guān)于對(duì)蘇州市區(qū)2007年至2009年全民健身工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的公告》中，也指出了在市委市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》和《蘇州市市民體育健身?xiàng)l例》，全民健身工程取得了明顯的成效，我市的全民健身工程得到了受訪群體的普遍認(rèn)同。但審計(jì)調(diào)查公告同時(shí)指出，我市全民健身工程仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。而這些薄弱環(huán)節(jié)，需要全社會(huì)的共同努力才能加以改進(jìn)。全民健身，絕不是一個(gè)人或者一個(gè)單位的事情，而是全社會(huì)的事業(yè)。全民健身，體現(xiàn)的就是一個(gè)“全”字，不僅要大家“心動(dòng)”起來，而且要大家“行動(dòng)”起來。

　　薄弱環(huán)節(jié)一：

　　小區(qū)健身設(shè)施或少或無

　　蘇州市政協(xié)委員周正祥在今年的政協(xié)蘇州市十二屆四次會(huì)議中提出了一個(gè)提案：《關(guān)于確保居民小區(qū)都有體育健身場(chǎng)所和設(shè)施的建議》。在這份提案中，周正祥委員提出，發(fā)達(dá)國(guó)家如日本居民小區(qū)內(nèi)健身場(chǎng)地和體育設(shè)施平均占到整個(gè)面積的19%，美國(guó)達(dá)到14%，蘇州只有2.3%。蘇州市各居民小區(qū)的體育健身場(chǎng)所和小區(qū)的體育健身設(shè)施很少，有的居民區(qū)甚至沒有體育健身設(shè)施。

　　周正祥委員的這個(gè)提案針對(duì)的問題，也正是審計(jì)調(diào)查公告中指出的第一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：“部分住宅小區(qū)體育設(shè)施的布點(diǎn)和監(jiān)管還存在空白點(diǎn)。一些新、改、擴(kuò)建住宅區(qū)，未落實(shí)《條例》規(guī)定的‘建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃同步建設(shè)公共體育健身設(shè)施’的要求，相關(guān)職能部門在規(guī)劃前置、竣工驗(yàn)收以及后續(xù)檢查督促等方面的工作不到位。 ”

　　針對(duì)這個(gè)問題，周正祥建議，規(guī)劃部門在規(guī)劃建設(shè)或改造居民小區(qū)的時(shí)候，必須留有足夠的場(chǎng)地建設(shè)鍛煉設(shè)施，否則該規(guī)劃就不能通過，在竣工驗(yàn)收檢查的時(shí)候，如果鍛煉場(chǎng)地和設(shè)施不達(dá)標(biāo)，也不能通過驗(yàn)收。

　　對(duì)此，蘇州市規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃管理處處長(zhǎng)姚鶴林也出示了一份由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部在2002年頒發(fā)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》。根據(jù)這部《規(guī)范》的要求，在居民小區(qū)內(nèi)，每千人須有65至105平方米的文體設(shè)施用地面積。此外，在居住區(qū)的公共綠地，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)不同的規(guī)劃設(shè)置老年人、兒童的活動(dòng)場(chǎng)地，設(shè)置位置應(yīng)在居住區(qū)的綠化區(qū)中。

　　但是問題在于，規(guī)劃局并沒有審批這一項(xiàng)的職能。而體育部門目前介入不了相關(guān)規(guī)劃的論證和相關(guān)工程的竣工驗(yàn)收，自然更沒有這個(gè)職能和權(quán)力。

　　政協(xié)委員周正祥的提案中對(duì)這個(gè)問題有自己的建議，在規(guī)劃建設(shè)或改造居民小區(qū)以及小區(qū)竣工檢查驗(yàn)收的時(shí)候，要有體育部門共同參與，檢查是否達(dá)到了國(guó)家的規(guī)定和要求。而姚鶴林也表示，在小區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)方面，需要規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)單位、綠化園林部門、體育部門等一起努力參與。

　　而針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)調(diào)查報(bào)告也給出了自己的建議，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共健身設(shè)施的布局和規(guī)劃工作，尤其對(duì)新、改、擴(kuò)建小區(qū)健身設(shè)施的布點(diǎn)規(guī)劃要進(jìn)行全面的“回頭看”，開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查督促落實(shí)。

　　在剛剛結(jié)束不久的今年全市群眾體育工作會(huì)議上，對(duì)蘇州全民健身五大服務(wù)工程中的健身設(shè)施服務(wù)工程內(nèi)容開始細(xì)化。蘇州市體育局局長(zhǎng)鮑東東介紹說，健身設(shè)施服務(wù)工程的內(nèi)容之一就是要在住宅小區(qū)、公共綠地的新建過程中，把體育設(shè)施按照中央部委的要求，從設(shè)計(jì)建造到竣工驗(yàn)收，都要把體育場(chǎng)地和健身設(shè)施作為必備內(nèi)容，目前體育局也正在和相關(guān)部門協(xié)調(diào)。在原有的小區(qū)建設(shè)中，對(duì)已經(jīng)有的健身設(shè)施要提檔升級(jí)，對(duì)使用年限期滿的體育器材進(jìn)行有計(jì)劃的報(bào)廢更新。

　　其實(shí)說到底，要解決這一問題，就是要將公共體育設(shè)施列入新、改、擴(kuò)建居民小區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，并將其列為規(guī)劃論證和竣工驗(yàn)收的剛性指標(biāo)。

　　薄弱環(huán)節(jié)二：

　　體育場(chǎng)館開放程度不高

　　審計(jì)調(diào)查中指出的全民健身工程第二個(gè)薄弱點(diǎn)，是部分體育場(chǎng)館設(shè)施的社會(huì)化開放程度有待提高。市區(qū)現(xiàn)有公共體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)市民健身的綜合利用率有待提高，各類學(xué)校的體育設(shè)施中具備對(duì)外開放或一定條件下開放的所占比重有待加大。

　　針對(duì)公共體育場(chǎng)館的開放程度和利用率問題，蘇州市體育局局長(zhǎng)鮑東東表示，蘇州市體育中心經(jīng)營(yíng)服務(wù)的理念將以全民健身、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演為主導(dǎo)，最大限度的滿足市民的體育需求。目前，蘇州市新體校后續(xù)工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，體育局將考慮，在各運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練之余，將訓(xùn)練場(chǎng)館對(duì)市民開放。同時(shí)，體育中心內(nèi)將建設(shè)用于全民健身的大樓，運(yùn)河公園也將改造成體育主題公園。

　　盡管目前有著對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向市民開放的呼聲。但不可否認(rèn)的是，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)向市民開放，的確有著特定的困難。相比于誰來管理，誰來維護(hù)、設(shè)施維護(hù)損耗費(fèi)用誰來出等管理問題，學(xué)生和校園的安全更是絕對(duì)不容忽視。記者在采訪中，就有很多家長(zhǎng)表示了對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開放后帶來的孩子安全問題的擔(dān)心。蘇州市教育局的汪永康表示，中小學(xué)校的體育場(chǎng)館，其首要功能是教學(xué)需要，有些學(xué)校的設(shè)施條件也不一樣，比如有的中小學(xué)校比較小，開放條件不充分。但學(xué)校的體育場(chǎng)館向市民開放，是大勢(shì)所趨。只是開放和安全，這的確是一對(duì)矛盾。

　　其實(shí)，蘇州的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，已經(jīng)是做的相當(dāng)不錯(cuò)的。近兩年，市、區(qū)兩級(jí)體育局和教育局就學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作做了充分的溝通協(xié)商，在全市的601所中小學(xué)校中，曾有200余所學(xué)校進(jìn)行了對(duì)公眾開放的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于2010年校園安全事件，學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作受到了影響，大部分學(xué)校暫停了開放。

　　即使如此，教育部門和體育部門仍在探索。比如，針對(duì)五卅路體育場(chǎng)和老體育館進(jìn)行改建，經(jīng)過協(xié)商，原先在這兩個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行鍛煉的市民們，現(xiàn)在移到市一中操場(chǎng)進(jìn)行鍛煉健身。又比如，現(xiàn)在很多學(xué)校在寒暑假，對(duì)本校學(xué)生開放半天乃至全天，而且安排專門的老師進(jìn)行管理。再比如，一些單位有組織的與學(xué)校聯(lián)系，也能進(jìn)入學(xué)校場(chǎng)館鍛煉。也有人對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開放后帶來的安全問題出謀劃策。

　　薄弱環(huán)節(jié)三：

　　體彩公益金使用結(jié)構(gòu)

　　需優(yōu)化

　　蘇州市全民健身工程的資金來源是市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和上級(jí)主管部門撥入的專項(xiàng)資金，以及發(fā)行體育彩票后上級(jí)主管部門返還的體育彩票公益金。我市從1988年開始發(fā)行體育彩票，1998年開始電腦體彩銷售。根據(jù)審計(jì)調(diào)查，從2007年至2009年，上級(jí)主管部門下?lián)苁斜炯?jí)的體彩公益金中，用于全民健身工程支出4503.66萬元。審計(jì)調(diào)查公告中提到的第三個(gè)薄弱點(diǎn)就是，在這部分支出中，市民直接受惠水平方面的比重不夠高，需要提高，繼續(xù)優(yōu)化體彩公益金的使用計(jì)劃。

　　蘇州市體育局局長(zhǎng)鮑東東對(duì)此表示，從2010年開始，我市持續(xù)加大體彩公益金對(duì)全民健身的投入，比如設(shè)立了“假日體育”活動(dòng)、全民健身系列大課堂、全民健身日體育節(jié)、百項(xiàng)全民健身大聯(lián)動(dòng)等大型群體活動(dòng)專項(xiàng)資金，體育協(xié)會(huì)實(shí)體化引導(dǎo)資金，全民健身工程、健身科普宣傳等專項(xiàng)資金等，逐步擴(kuò)大體彩公益金在全民健身活動(dòng)建設(shè)、組織建設(shè)、科普宣傳、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的投入比重。