學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放還欠“三把火”

【親歷一線】

體育館成了“托管站”

    江蘇省南通師范二附小是一所百年老校，學(xué)校占地面積不大，但學(xué)校體育館卻是一棟現(xiàn)代化的二層小樓，除了有籃球、羽毛球、乒乓球等場(chǎng)地，地下還有一個(gè)游泳館。每天下午放學(xué)后，學(xué)校體育館都面向社會(huì)開(kāi)放。近日，記者到校時(shí)，正是體育館開(kāi)放時(shí)間，只見(jiàn)羽毛球場(chǎng)地上，十幾人在捉對(duì)廝殺、揮汗如雨，乒乓球場(chǎng)地上，幾十張桌子前，有老有少，其樂(lè)融融。

    該校校長(zhǎng)吳和平向記者介紹，由于學(xué)校地處市中心，每到場(chǎng)地開(kāi)放時(shí)間，體育館總是人滿為患。學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放后，消除了家長(zhǎng)不能按時(shí)接孩子造成的安全隱患，越來(lái)越多的家長(zhǎng)把學(xué)校體育館當(dāng)成了“托管站”。市民劉玉下班后匆匆趕來(lái)接孩子，看見(jiàn)孩子訓(xùn)練還沒(méi)結(jié)束，他也揮起拍子打起了羽毛球。“到學(xué)校接孩子，自己還可以鍛煉身體，一舉兩得，太好了。”劉玉高興地對(duì)記者說(shuō)。

    上個(gè)月，北京十八里店中心小學(xué)開(kāi)放了校園僅有的一塊塑膠場(chǎng)地和3個(gè)籃球場(chǎng)地。在學(xué)校不大的場(chǎng)地上，附近一位居民對(duì)記者說(shuō)：“學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)讓我們高興壞了，現(xiàn)在有了免費(fèi)健身的好去處。”校長(zhǎng)陳春紅向記者介紹，每逢節(jié)假日上午9點(diǎn)至11點(diǎn)、下午2點(diǎn)至4點(diǎn)，附近的居民可以憑十八里店鄉(xiāng)文化辦頒發(fā)的健身證到學(xué)校鍛煉身體。

【記者觀察】

安全誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有56萬(wàn)個(gè)學(xué)校體育場(chǎng)館，向社會(huì)開(kāi)放的只是少數(shù)，僅占29.2%。記者日前走訪了自己住所周邊的3所小學(xué)、1所高中和1所職業(yè)學(xué)校，得到的答復(fù)都是學(xué)校場(chǎng)地不對(duì)外開(kāi)放。

    開(kāi)放場(chǎng)館“卡”在哪兒？記者了解到，第一關(guān)就是安全問(wèn)題。一位學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“不開(kāi)放，就意味著不出事。場(chǎng)地一旦開(kāi)放了，總擔(dān)心是不是有人受傷，學(xué)校財(cái)產(chǎn)會(huì)不會(huì)受損，外來(lái)鍛煉者出了事怎么辦？”

    南方一所知名中學(xué)曾經(jīng)轟轟烈烈地開(kāi)放體育場(chǎng)地，但不久后，一名學(xué)生在鍛煉時(shí)猝死，家長(zhǎng)因此與學(xué)校對(duì)簿公堂。盡管后來(lái)法院判定學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)，但學(xué)校還是給學(xué)生家屬賠付了幾萬(wàn)元作為補(bǔ)償。自此以后，該校校長(zhǎng)無(wú)論如何也不同意學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館了。

    中央教科所體衛(wèi)藝中心主任吳鍵到各地講學(xué)時(shí)，被問(wèn)到最多的問(wèn)題是學(xué)校體育活動(dòng)中的安全問(wèn)題。一些校長(zhǎng)向他表示，安全重于泰山，一切與校園安全有關(guān)的事情都是他們最為關(guān)心的，安全問(wèn)題解決不了，他們是不會(huì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地的。吳鍵告訴記者，正是由于學(xué)校承擔(dān)了無(wú)限的安全責(zé)任，校長(zhǎng)對(duì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地的積極性普遍不高。

    開(kāi)放了體育設(shè)施，管理也是一個(gè)難題。北京育英學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放初期，嶄新的塑膠場(chǎng)地上隨處可見(jiàn)痰跡、紙屑，有時(shí)一個(gè)早晨的痰跡就達(dá)100多處。此外，還有一些人帶著狗到操場(chǎng)上遛彎兒。不少居民無(wú)視學(xué)校“禁止吸煙”的規(guī)定，不僅吸煙還亂扔煙頭。為此，學(xué)校負(fù)擔(dān)了更多的費(fèi)用和精力。

管理如何創(chuàng)新

    “向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)地的學(xué)校比例不高，一個(gè)重要因素是因?yàn)楣芾眢w制落后。”首都體育學(xué)院科研處副處長(zhǎng)王子仆這樣認(rèn)為。記者了解到，目前許多城市和學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始探索學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放管理體制創(chuàng)新，以破解安全、費(fèi)用等諸多難題。

    上海楊浦區(qū)殷行街道嘗試以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)體育場(chǎng)地開(kāi)放。這種做法既解決了學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措的難題，又促使學(xué)校不斷增強(qiáng)融入社會(huì)、服務(wù)社區(qū)的責(zé)任感。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部是公益性群眾體育組織，由城市社區(qū)居民根據(jù)共同的目的和興趣自愿組成。街道委托社區(qū)體育健身俱樂(lè)部作為公共服務(wù)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，在指定時(shí)間內(nèi)，學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)地作為俱樂(lè)部的活動(dòng)場(chǎng)地，其間學(xué)校所發(fā)生事故的責(zé)任一方是俱樂(lè)部，而不是學(xué)校或者街道，這就解決了管理主體和街道負(fù)責(zé)管理的問(wèn)題。

    記者在采訪中了解到，北京市昌平二中制定了嚴(yán)格的開(kāi)放管理制度，明確管理職責(zé)，責(zé)任到人，以確保體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放時(shí)的安全。該校還通過(guò)北京兩家專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以轉(zhuǎn)移高額賠償風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，為學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作制定了一套整體風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任保險(xiǎn)方案。

費(fèi)用由誰(shuí)買(mǎi)單

    同樣讓學(xué)校關(guān)心的還有開(kāi)放中的費(fèi)用問(wèn)題。不少校長(zhǎng)困惑：體育場(chǎng)館養(yǎng)護(hù)需要大筆經(jīng)常性投入，場(chǎng)館損耗、日常養(yǎng)護(hù)、管理人員工資、意外傷害等由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

    北京育英學(xué)校文體中心主任李福惠介紹說(shuō)，學(xué)校游泳館開(kāi)放后，一位退休的老同志在游泳館的更衣室外不慎滑倒，造成小腿骨折，這位老先生不僅要求學(xué)校承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，還索要精神損失及養(yǎng)老金等費(fèi)用。學(xué)校很無(wú)奈，最后賠了一筆巨額醫(yī)療費(fèi)才算完事。“由于目前的商業(yè)保險(xiǎn)不對(duì)游泳館等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所上保險(xiǎn)，學(xué)校一旦出了事故只能由自己解決，這更增加了學(xué)校的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。”

    “如果是有償服務(wù)，我們還可以考慮開(kāi)放體育場(chǎng)館和設(shè)施，但要是免費(fèi)開(kāi)放就免談。”一位不愿透露姓名的校長(zhǎng)斬釘截鐵地說(shuō)。他告訴記者，學(xué)校在建設(shè)中已經(jīng)欠下不少債務(wù)，開(kāi)放場(chǎng)館會(huì)損耗更多的資源，使學(xué)校雪上加霜。

    江蘇省常州高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)丁偉明認(rèn)為，開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館一定要收費(fèi)，但不能以營(yíng)利為目的。他說(shuō)：“花錢(qián)買(mǎi)健康是當(dāng)代人的新觀念，花了錢(qián)，人們才會(huì)珍惜鍛煉的機(jī)會(huì)和時(shí)間。反過(guò)來(lái)，收來(lái)的錢(qián)可以用于場(chǎng)館維護(hù)和維修，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)前來(lái)鍛煉的人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和管理，既減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，又將校園安全隱患降至最低。”

【他山之石】

    日本學(xué)校體育場(chǎng)地在開(kāi)放時(shí)，同樣遇到我國(guó)學(xué)校所面臨的問(wèn)題，如場(chǎng)地可能會(huì)被破壞、場(chǎng)地改造需要資金投入、校方無(wú)暇顧及經(jīng)營(yíng)管理、安全問(wèn)題等。日本的做法是利用社會(huì)力量組建社區(qū)體育俱樂(lè)部，在課余和假期，學(xué)校體育場(chǎng)地由社區(qū)體育俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)、維護(hù)，校方僅向俱樂(lè)部派出代表。社區(qū)俱樂(lè)部的工作人員通常由學(xué)校周邊居民區(qū)的退休人員擔(dān)當(dāng)，由于學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放是為了滿足普通居民的健身需求，并不以營(yíng)利為目的，俱樂(lè)部工作人員的工作性質(zhì)多帶有志愿者色彩，因此，政府或某些社會(huì)團(tuán)體通常會(huì)給予俱樂(lè)部一定的經(jīng)濟(jì)支持。

【專(zhuān)家觀點(diǎn)】

中央教科所體衛(wèi)藝中心主任吳鍵：

在政府主導(dǎo)下有序開(kāi)放

    學(xué)校體育場(chǎng)館資源開(kāi)放是一件社會(huì)與學(xué)校雙贏的好事，勢(shì)在必行。一方面，此舉可以緩解體育場(chǎng)館有限和大眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求的矛盾；另一方面，學(xué)校可以通過(guò)向社會(huì)開(kāi)放的機(jī)會(huì)，借助政府投入改善學(xué)校體育設(shè)施。此外，開(kāi)放學(xué)校場(chǎng)館，還增進(jìn)了學(xué)校與社會(huì)的溝通，有利于營(yíng)造尊師重教的氛圍。

    體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，不應(yīng)是簡(jiǎn)單地敞開(kāi)學(xué)校大門(mén)，應(yīng)綜合考慮安全、費(fèi)用、管理、政策法規(guī)等制約因素，在政府主導(dǎo)下有序推進(jìn)。資金問(wèn)題，可通過(guò)地方政府提供補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、派管理人員或支付一定場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)等方式解決。在政府主導(dǎo)下，民政、財(cái)政、稅收和公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，從各項(xiàng)政策上給予學(xué)校優(yōu)惠和支持。此外，還應(yīng)完善保障機(jī)制，對(duì)開(kāi)放過(guò)程中可能發(fā)生的人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題，實(shí)行投保制度、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和公安巡視制度。

    學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館也不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)根據(jù)各校的具體情況，因地制宜，有序推進(jìn)。