日前，《廣州亞運場館賽后利用總體方案》在經過長達2年的反復研討和修改后，正式向社會公布。廣州將按照“成熟一個、審批一個、執行一個”的方式，推進“一場一館一方案”，著力打造全民健身休閑、青少年人才培訓、體育產業發展、城市景觀“四大平臺”。力爭到2015年，全市的亞運場館成為體育公共服務均等化的示范點，形成以健身為龍頭，競技、培訓為補充的全面發展格局。上周，廣州市體育局局長劉江南接受南都記者專訪時坦言自己的目標不僅僅是要走出“蒙特利爾陷阱”，而是到2015年，廣州市體育產業增加值占全市G DP的2.0%以上。
后亞運“蒙特利爾陷阱”
每屆大型賽后，“蒙特利爾陷阱”如影隨行。
1976年，在加拿大蒙特利爾舉行的第21屆奧運會上，原計劃1.24億美元的總預算不斷超支，到最后整個花費超過15億美元，其中場館花費占70%多，奧運會后場館無法贏利，這使蒙特利爾的財政負擔持續了20多年。近幾屆奧運會都沒能避免“蒙特利爾陷阱”。悉尼奧林匹克公園在2003年至2004年度虧損8539萬澳元；雅典奧運會后一年，雅典為維護30多個場館共花費1億歐元，成為雅典市政府的包袱。
“蒙特利爾陷阱”的命題同樣擺在廣州的后亞運會時代。廣州亞運場館共70個，其中12個為新建場館，58個為舊場館改造升級。如何創新亞運場館管理模式，搭建體育產業發展平臺；提供體育公共服務，拓寬全民健身空間？
來自廣州市體育局的統計數據顯示：市屬主要場館2007至2008年平均每年運行成本為3，500萬元。進入2011年以后用于公共服務的支出每年需要5000萬元左右。
這些場館的收入主要分為三類：財政補助收入、事業收入和經營收入。其中，財政性補助收入平均比例達到50%。而目前，場館對外開放要繳納5%的營業稅，物業出租除了繳納12%-17%的房屋租賃稅外，還要繳納非經轉經占用費。以2008年為例：廣州市主要體育場館總的稅費支出占事業和經營支出比例達26.6%。此外，當前缺乏既懂體育又懂市場營銷的管理人才和專業技術人員。
國際品牌體育賽事的總部基地
“體育不僅要強身健體為國爭光，而且要為國增利”。廣州市體育局局長劉江南提出把體育產業作為與群眾體育、競技體育一起的體育三大中心工作之一。
如何增利？劉江南舉例：廣州市體育局曾組織中國隊和巴西踢過一場足球賽。總成本1400萬，市政府撥款150萬作為啟動資金。拿著這150萬的啟動資金，劉江南從香港、澳門組織了一些運營商，籌集了1400多萬。那一場足球賽下來，收入2100多萬、利潤800多萬，納稅500多萬，盈利200多萬。一夜之間，不污染一絲天空，不出租一寸土地，納稅納了五百多萬，等于一個中型企業一年的稅收。
與之相關聯的產業鏈同樣賺得盆滿缽滿。譬如，當時委托移動通信賣票，那兩天晚上的短信息收費就賺了近千萬。“每一場球賽，對運營商來說有虧有盈，但對這座城市來講，是盈利的。”劉江南說。
引進國際職業賽，是劉江南應對“蒙特利爾陷阱”的舉措之一。“NBA大中華區總裁舒德偉上任，急于推動N BA長期落戶廣州。我們很快進行洽談。”劉江南說。他告訴南都記者，足球豪門也將一一到來廣州。切爾西來了，皇馬馬上要來，因為他們看到廣州體育市場不光是硬件，還看到廣州體育市場的氛圍。廣州亦要建立品牌體育的總部基地，因為“影響力就是生產力、舉辦權就是發展權。”
為迎接這些國際職業賽落戶廣州，廣州市體育局提出改進體育場館運營和管理模式，擬對市屬公共體育場館進行重新整合。其主要做法是組建廣州市屬公共體育場館管理中心，將經廣州市編辦批準成立的15個財政核補經費事業單位進行撤并整合，交由管理中心統一管理、統一經營、統一核算。形成市體育局-管理中心-公共體育場館組成的廣州市大型公共體育場館國有資產三級管理模式。
管理中心運作3-5年后，在時機成熟時將管理中心轉制為企業化管理，組建廣州市屬公共體育場館運營管理集團，實行企業化管理模式，不斷完善集約化管理體系，造大造強公共體育場館經營服務體系，并逐步向股份制集團公司的發展方向過渡。而早在2005年，廣州市體育局出臺了《廣州市體育競賽表演市場管理辦法》，旨在引進社會資本參與進來。
地理論見
專訪廣州市體育局局長劉江南
盤活亞運資產：一場一館一方案
南都：您是如何定義“體育”的？
劉江南：體育長期在人們的心目中就是競技體育，爭金牌，這些顯著的標志，也是人們傳統認識的體育。其實體育遠遠不止這些。第一個強身健體；第二個，體育能夠為國爭光；第三個，體育還要為國爭利，那是經濟功能。所以我們這幾年就全面地按照這個定位，這種觀點去實施廣州的體育。
南都：體育的經濟功能，能否舉例來詮釋。
劉江南：廣州體育產業以競賽表演業為龍頭，健身娛樂業、體育培訓業、體育彩票業、體育用品業等等系列，已經形成了齊全的體育市場。廣州市的體育產業以2008年統計數字來看，總產值已經超過300億，增加值達到126億多，占GDP的1.48%，比軟件產業的值都高。2010年的增加值已經達到160億多。按照廣州市的總產值，GDP是11000億，體育產業增加值基本占到1.5%以上，在全國大中城市名列前茅，而且這股勢頭非常猛，力爭到2015年，全市體育產業增加值占全市GDP的2.0%以上。
南都：目前，大家普遍關注亞運場館日后的充分利用問題，是不是以引進上述國際賽事為主？
劉江南：你說只是其中措施之一，簡而言之就是四個字：多——— 盡可能多向廣大市民提供公共服務，首先放在第一位，并有一個新的提法，要用政府購買的手段給老百姓提供公共體育服務。讓場館賽后利用體現出公益性、普惠性。但是有免費部分也有不免費部分。少——— 很多大型賽事賽后場館利用就是因為政府的投入不光沒有減少反而逐年增多，成為世界難題。我們將引進各種活動，來科學充分地應用好場館，以館養館，逐漸減少政府的投入。好——— 讓場館常用常新，常用不衰。這些場館是城市標志性建筑，亮麗的風景線，它除了讓人家打球和其他活動享用之外讓它保值增值，常用不衰，常用不舊。特——— 亞運場館承載了亞運的精神，廣州人的精神風貌，應該用以文化教育、愛國主義教育和增強廣州凝聚力，所以我們每個場館根據自己特點設立一些博物館、展覽室、各種景觀作為特色。
南都：70個具有國際大賽標準的場館，如何按照“四大原則”充分利用開發呢？
劉江南：按“多、少、好、特”四大原則去做，一場一館一方案。不同場館有不同功能的配備、服務的主體。一館一方案，現在正在制定。像亞運中心場館群，它肯定跟單個體育場館不一樣，我們正在做這項工作。
地理縱深
北京樣本
北京奧運共新建12個奧運場館及8個臨時場館，改建11個場館。北京奧運會結束以后，北京市政府為了滿足廣大人民群眾參觀奧運場館體驗奧運激情的愿望，打出旅游牌，從2008年9月25日起，奧林匹克公園內三個標志性奧運場館開始全面向社會開放。參觀門票價格進行了嚴格的限制：鳥巢參觀門票為50元/人，水立方為30元/人，國家體育館為20元/人。并充分利用奧運場館資源，做大文藝演出市場。
鳥巢在2009年五一期間舉辦的“成龍演唱會”和6月30日舉辦的“魅力中國”大型音樂會獲得了巨大的成功。此外，還積極策劃以極限運動為主要內容的“日場秀”，每天表演1-2場并將打造“類似開幕式”的夜場演出；推出張藝謀執導的“圖蘭朵大型實景歌劇”、世界“賽車王中王爭霸賽”等大型演藝和賽事活動。奧運場館無形資產具有獨特的價值。以鳥巢元素開發設計的紀念品包括鳥巢模型、徽章、鑰匙扣、帽夾等8大類近50余款產品銷售火爆。截至2009年5月底，鳥巢實現營業收入2.6億元，水立方實現營業收入1.04億元，國家體育館實現營業收入3000萬元以上。
北京把職業體育融入場館運營戰略同樣開花結果。早在2006年，中共北京市委、北京市人民政府頒布了《關于促進體育產業發展的若干意見》，決定每年提供5億元作為體育產業扶持資金，用于引進重大賽事。北京中國網球公開賽體育推廣有限公司總經理張軍慧介紹，相比鳥巢，國家網球中心的知名度沒有那么大，但他們成為奧運會后唯一一個做國際性職業聯賽的奧運場館，每年十月進行的中國網球公開賽，中國網球公開賽共分為W T A皇冠賽事和A T P500分賽事。他坦陳，發展職業聯賽是國家網球中心最好的定位。開創了體育場館在舉辦大型運動會后的成功模式之一。
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