稅負過重資金匱乏政策缺位--體育場館怎能只建不養

    “稅負過重、投入不足是困擾體育場館運營的重要因素，我們希望國家在財稅政策上加大支持力度。”正在南京召開的大型體育場館運營管理交流會上，眾多與會代表表達了這樣的期待。

    重壓：高稅負多稅種 政策不傾斜 抑制場館運營開發潛力

    有數據顯示，相比于圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館(站)、青少年宮等公共文化設施所享有的稅收優惠政策，目前我國大型體育場館承擔的稅負普遍偏重。繁重的稅負抑制了場館運營開發潛力，從而削弱了場館提供體育公共服務的能力。

    一位來自廣東的代表介紹說，2010年廣州市大型體育場館平均承擔稅負為26%，承擔的稅種不少于17種。一位重慶代表則認為，公共體育場館的水、電、氣、暖等能源費用按照商業用途標準收費并不合理。“我們奧體中心，2010年的水電和供暖費占經營支出的比例高達50.46%。”

    還有不少代表認為，在土地使用上，大型體育場館本來是政府投資興建的公共體育設施，但稅務部門往往按照商業資產收取土地使用稅、房產稅、國有資產占用稅，這種令人費解的政策也值得商榷。

    困局：財政投入嚴重不足，資金缺口導致場館養護捉襟見肘

    目前，國內大型體育場館在運營管理上都面臨著“很差錢”的窘迫，要彌補巨大的資金缺口，除了減少賦稅，還需增加財政投入。

    北京體育大學管理學院提交的《我國大型體育場館運營管理專項調研報告》顯示，與文化及其他部門相比，國家在體育場館運營管理的財政投入上嚴重不足。2010年，國家對全國博物館、文化館(站)的財政撥款達到183.37億元，而對全國100多萬個體育場館的財政補助經費只有67.96億元。

    資金的匱乏，造成場館在養護上捉襟見肘。廣東省體育場每年只有20萬元用于維護支出，這與實際需求相差甚遠。有專家估算，目前廣東省的大型場館到了15年左右的大修期，任何一家場館都無力承擔維修成本，這也將是全國的大型場館共同面臨的難題。

    針對這種狀況，代表們提出了許多建議和設想，比如，設立體育產業引導金，以貸款貼息、項目補貼、后期獎勵等多種方式，支持場館的運營管理；建立健全“公共體育場館維修專項資金”制度等。

    破題：彌補財稅政策缺位，急需明確大型場館的屬性和定位

    對于目前財稅政策在體育場館運營管理方面的缺位，代表們普遍認為，這表明大型體育場館急需明確產品性質及發展定位。

    根據“第五次全國體育場地普查”統計數據，目前我國97%的體育場館由政府投資興建。但長期以來，我們對大型體育場館的本質屬性認識出現偏差，片面強調場館的產業功能，忽略了場館的社會效益。

    執筆《調研報告》的北京體育大學教授林顯鵬說：“我國的財政稅收部門在事實上并沒有把大型體育場館當作公共體育設施，在場館建成后就減少甚至斷絕財政補助，一些地方甚至出現體育場館‘只建不養’的狀況，嚴重限制了體育場館經營活動的效益。”

    “我們認為大型體育場館屬于社會公共產品，政府投資興建大型體育場館是為了履行其體育公共服務職能，而不是為了經營創收。”同時，林顯鵬也指出，“承認大型體育場館的公共產品屬性并不是排斥場館在完成主要目標和任務的前提下，適當開展經營活動。”