劉鵬：發揮體育推動文化發展大繁榮的重要作用

　　劉鵬還介紹了總局大力落實構建公共體育服務體系的保障措施。

　　第一，大力推動政府履行公共體育服務的職能。國務院已經頒發《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011-2015年)》，要推動落到實處。各級政府要做到“三納入”：全民健身事業要納入縣以上各級政府的國民經濟和社會發展規劃、全民健身經費要納入縣以上各級政府的財政預算、全民健身工作要納入縣以上各級政府的年度政府工作報告。從去年開始，國家體育總局、教育部、發改委、財政部、國務院法制辦公室等五部委每年對全國進行拉網式督查，總的情況看，一年比一年好。目前，有27個省區市已實現“三納入”，2012年將繼續五部委聯合督查，明年的督查內容將側重督查“三納入”向市、縣延伸的情況以及各地建立配套政策的情況。

　　第二，新建與挖潛相結合，擴大群眾身邊的公共體育服務設施，特別要做好幾件事：

　　一是進一步做好農民體育健身工程。“十一五”期間計劃在全國60萬個村中建成8萬個，到去年年底，建成23萬個，大大超出計劃。如江蘇省2008年就實現所有的村全覆蓋，欠發達的山西省目標是明年實現全覆蓋。國家的“十二五”規劃繼續列入了農民體育健身工程的建設。

　　二是現有的體育場館設施要加大開發力度。國家體育總局有145個場館，125個是開放的，開放率86.2%，平均開放的天數293天。全國體育系統也要做表率，752個大型場館已經開放了670個，開放率89.1%。還要動員社會各方面的場館對外開放，特別是學校，因為全國的體育場館66%是在學校，但是開放率不足三分之一，有些不但不對社會開放，對學生也不開放。從2006年開始，總局和教育部就抓這件事，從試點開始，有進展但潛力還很大。去年出現幾起校園安全新問題，致使有些開放的又關閉了，所以還要采取新措施繼續推動。北京等城市為全國作了表率，大部分學校場館都開放了。

　　三是動員鼓勵社會力量興辦全民健身事業。現在各地的健身房、武術館、滑雪場等大部分都是社會力量所辦的。國家的公共體育服務是保基本，而滿足多元化、多層次的需求需要社會力量。這里有一個政策扶持的問題，比如說稅收方面，因為現在有些體育設施是按娛樂業收稅的。

　　四是要改革創新體制機制來盤活現有的體育場館資源。場館只是簡單開放很難維持下去，必須進行體制機制的改革，才能夠把資源盤活。今年我們請北體大組織了強大的專家團隊在全國做調研，調查全國大型體育場館，形成了報告。總結征集了一些搞得很好的典型，向全國推廣。但也有相當部分沒有盤活，因此10月底、11月初，我們專門在南京召開全國大型體育場館運營管理經驗交流現場會。

　　五是從現在開始就要向基層和中西部傾斜，加大健身設施的建設，逐步實現公共體育服務的均等化。雪炭工程、全民健身路徑工程、全民健身中心的建設，要更多向中西部傾斜。還要搞好體育援藏援疆，總局在“十二五”期間援助西藏和新疆建設體育設施計劃是5億元。

　　第三，大力建設社會體育指導員隊伍。我國的社會體育指導員有兩種，一種是志愿性質的，他們是全民健身活動的組織者、科學健身的輔導者、場地設施的維護者、健康文明生活方式的引領者，國家對他們免費培訓、考核發放等級證書。從去年開始，我們在全國審核27所院校負責國家級社會體育指導員的培訓考核。另外一類是職業社會體育指導員，例如滑雪場、健身房的教練，對他們將擴大職業資格鑒定的范圍，發放國家職業資格證書，現在若干個省設立了職業技能鑒定站。

　　第四，廣泛開展全民健身志愿服務。這項活動已經成為中央文明辦組織的全國志愿服務的組成部分，將組織社會體育指導員、優秀的運動員、教練員、體育教師、體育科技工作者、體育專業學生、其他熱心人士等開展體育志愿服務，對于國家隊、省隊專業運動員則要求每年必須志愿服務7天。

　　第五，探索建立各級政府構建公共體育的評估機制，要在縣以上各級政府形成國民體質監測的制度，以此作為依據，來修改完善本級政府的全民健身實施計劃。同時我們考慮，要開展對各級的群眾體育工作的現狀調查，來作為各級政府的評估機制之一。

　　第六，與教育部合作，推動億萬青少年陽光體育運動，將“每天鍛煉一小時”真正落到實處。

　　總之，通過以上六個方面的保障措施，推動建立公共體育服務體系。

　　劉鵬說，總局將以備戰參賽倫敦奧運會為重大契機，大力弘揚愛國主義精神，為構建社會主義核心價值體系做貢獻。取得倫敦奧運會的好成績，多升國旗、多奏國歌，是對全國人民的巨大激勵，是增強民族凝聚力、自豪感的實際行動。更重要的是，使運動員教練員在日常訓練和生活中弘揚愛國主義精神。最近總局修訂印發了《進一步加強運動隊思想政治工作的意見》，還編寫了幾本勵志教育的教材，如《勵志與使命》等。組織專家、宣講團到各個運動隊進行宣講。要求把運動隊思想政治工作作為與技戰術訓練同等重要的環節一起部署、一起檢查。

　　劉鵬介紹，總局將把開展社會主義核心價值體系的學習教育融入到日常的體育工作中。準備從四個方面著手。1、與建設學習型黨組織結合。總局正開展“五個一”活動：剖析一篇文章、閱讀一本好書、參加一次講座、開展一次調研、撰寫一篇論文。同時開展新時期體育發展周末大講堂，每1至2周舉行一次，請各方面的專家教授以核心價值體系的學習教育為專題來進行講課。此外還編了“黨員教育移動培訓”的手機短信，每周一期。2、與創先爭優活動結合，與黨風廉政建設結合。根據體育的實際，圍繞“反腐倡廉、奮發敬業”主題進行。開展“四查四糾”活動：查思想、糾正廉政意識不強的問題；查斗志、糾正精神狀態不振的問題；查作風、糾正作風建設不實的問題；查紀律、糾正遵章守紀不嚴的問題。3、與運動隊思想政治工作相結合。4、與加強賽風賽紀和反興奮劑工作為重點的體育行業作風建設相結合。體育是一種文化形態，無處不體現著文化、不體現著精神。體育的文化價值、文化作用本質上都是積極、健康、向上的。但有些體育人受到各種各樣不良影響，在體育行業作風上存在一些問題，突出表現在賽風賽紀和個別的興奮劑違規事件方面。因為體育是一種光明的、正義的事業，所以對體育戰線中出現的不良問題，人民群眾尤其不能容忍，體育寄托了人民群眾一種公平、健康向上的寄托。

　　劉鵬說，我們要鞏固足球打賭掃黑的成果，繼續舉一反三，引以為戒，時刻不忘。對加強賽風賽紀和反興奮劑工作我們思想上是前所未有的高度重視，措施上前所未有的加強，處罰上前所未有的嚴密。去年和今年總局開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理，取得了相當成效，下一步將繼續開展。前不久，短道速滑隊發生嚴重違規違紀事件，我們舉一反三，開展了以各級運動隊為重點的集中教育整頓工作。總之，通過這些工作，把開展社會主義核心價值體系的學習教育融匯到日常實際工作中，通過體育來促進建立健康科學文明的生活方式，塑造積極健康的社會價值觀和大眾人生觀，充分發揮體育在建設社會主義先進文化中的作用和功能，讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創造者，成為時代精神的倡導者和實踐者，以此提升中國體育的軟實力。

　　劉鵬還介紹了如何做好體育文化各個專項工作。1、進一步發揮體育產業和體育活動的文化價值和作用。拓展體育賽事、體育旅游、體育傳媒、體育收藏等體育文化創意產業，繼續辦好CBA、乒超聯賽、中國國際體育用品博覽會、中國體育旅游博覽會。辦好民族民間民俗的各具特色、形式多樣的體育健身活動，辦好大學生體育科技文化藝術節，搞好中美乒乓外交40年活動等等。2、加強足球工作。足球是一種世界性的文化現象，要下決心、立足長遠來抓這件事，繼續推進校園足球活動；搞好全國青少年足球聯賽，選派青少年后備人才出國，逐步恢復重建青少年人才培養體系；作好正在進行的足球工作調研，為擬定足球的中長期發展規劃做好準備；足球職業聯賽的準入和審查辦法經過兩年時間的研究修訂已經定稿，今年底開始實施；職業聯賽的管辦分離改革按照循序漸進、分步實施的原則，明年聯賽之前要跨出第一步驟；還要在調動職業俱樂部的主人翁意識上做工作，要發揮他們參與管理、接受管理的積極性和主動性，準備組織他們在下個聯賽開始之前，共同向社會發表聲明，對搞好聯賽、振興中國足球進行承諾。還準備在中央電視臺進行優秀俱樂部、運動員、教練員、裁判的年度表彰，弘揚正氣。3、重建中國體育博物館。中國體育博物館是中宣部命名的全國青少年愛國主義基地，但太陳舊，早已不適應形勢要求。4、加強體育文化研究和體育文藝創作。已出版《體育非物質文化遺產研究》、《傳統文化與體育強國建設》、《中國民族傳統體育的歷史與未來》、《中國體育5000年》等成果。北京奧運會和溫哥華冬奧會前后，出臺了大型系列電視片《我們的奧林匹克》、《與夢齊飛》、《冰雪記憶》、《奧林匹克與中國》，有的還獲國內外大獎。還出版了《中國優秀體育電影精選》、《中國優秀體育名歌精選》、《中國體育名曲精選》。在倫敦奧運會前后，再力爭創作出版一批體育文藝作品。繼續辦好《體育文化導刊》、《中國體育年鑒》。擬于今年12月舉辦體育文化博覽會。

　　體育文化建設的問題和矛盾

　　劉鵬說，體育文化建設也存在一些問題和矛盾，主要表現在：

　　首先，對體育的綜合文化價值和文化作用認識理解不全面、不深入，往往局限于體育文化就是體育文藝。

　　第二，經常參加體育鍛煉的人口比例不高，民眾的健身意識不強。我國目前只有28.2%的人經常參加體育鍛煉，而發達國家一般達到40%。

　　第三，公共體育服務體系離“比較完備、覆蓋城鄉”的目標差距很大，很不平衡。特別中西部地區和農村差距很大，越往西、越往農村差距越大。這既有重視不夠的問題，確實也有財力不夠的問題，與社會發展的階段是有關系的。突出表現在群眾身邊的體育設施不夠，小型的、多樣的、就近的、就便的不夠，目前人均體育場地設施1.05平方米，要在幾年之后達到1.5平方米，增長近50%，任務很艱巨。比如公共足球場太少，現在的足球場大部分都在學校，連北京都數不出幾個公共足球場。

　　第四，影響體育事業長遠發展的一些基礎性瓶頸問題還沒有根本解決。

　　一是運動員文化教育和保障問題。去年國務院辦公廳轉發了《關于加強運動員文化教育和保障工作的指導意見》，實現了重大政策突破。一年多來，落實工作有很大進展，但發展很不平衡，下一步抓落實很重要。競技體育人才是一座金字塔，沒有塔基塔身不可能有塔尖，但如果塔基塔身都坍塌了，塔尖就不存在了。從小學參加體育活動，甚至是進入體校的孩子，絕大部分成不了專業運動員，更難以成為世界冠軍，他們的文化教育和保障工作非常要緊，是影響和制約競技體育發展的戰略性問題。

　　二是如何健康地發展市場經濟條件下的職業體育，還沒有完全破題。足球是一個慘痛的教訓，既脫離了舉國體制，又缺乏有效的監管。“職業體育推向市場就行”——這種認識是不對的，一推了之絕對不可取。完全的自由經濟已被實踐證明是不可取的，市場經濟要與市場監管和宏觀調控相結合，發展職業體育同樣如此。但是，搞好職業體育也是大有希望的，我們的乒超聯賽、女子網球比較好，走出了符合中國國情的路子。

　　三是盤活大型體育場館資源的問題還沒有完全解決，這也是世界性的難題。雅典、悉尼、巴塞羅那的奧運場館目前都不行。相比之下，我國還算做得相當好的。當然，還有相當部分沒有盤活，關鍵是觀念落后和體制機制僵化。也有場館規劃設計不合理的問題，造成難以賽后充分利用的“先天不足”。

　　四是大型綜合性運動會的適度規模問題。現在各地方申辦大型運動會的積極性非常高，但也出現一些問題受到社會批評。主要是開閉幕式過于龐大、過于鋪張，甚至有些背離體育儀式的本體；都搞火炬傳遞，還希望范圍越廣越好；場館建設追求過高標準、追求過大的運動會規模；有些運動會未與群眾體育緊密結合。關鍵在于以什么理念辦運動會，在于節儉、實事求是、不鋪張浪費。地方想借運動會提高影響力、展示形象無可厚非，但是運動會鋪張浪費，會適得其反。必須糾正這種現象。總局計劃對此做一些硬性的規定，比如說開幕式的文藝表演不超過30分鐘、開幕式必須以群眾體育展示為主體等。

　　第五，促進體育產業發展的問題，尚未完全破題。

　　體育產業是全社會的產業，而不是體育系統的產業。中國已經是世界最大的體育用品制造國，但制造產品的企業都是社會力量所辦。體育健身服務業和體育競賽表演業的市場主體，也大部分是社會力量。因此，體育行政部門如何推動體育產業的大發展，仍然是一篇尚未完全破題的大文章。去年，國辦下發《關于促進體育產業發展的指導意見》，大大推動了體育產業發展，但如何跟上切實可行的配套措施，還大有文章可作。近年來，各級體育部門做了大量工作，如建立全國體育產業基地、設立體育用品博覽會和體育旅游博覽會、培育中國體育產業品牌、開發體育無形資產、做大做強體育彩票、宣傳推廣典型經驗、研制高危險體育項目準入管理標準、建立了體育產業統計體系等，但總體看，仍存在政策措施不到位不完善、管理不規范不科學等問題。

　　以上問題，是發展中的問題，有些是多年歷史遺留的問題。相信經過大家共同努力，進一步學習貫徹十七屆六中全會精神，在推進社會主義文化大發展大繁榮的進程中，這些問題會逐步解決。

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